为了进一步加强卷烟零售市场的规划和管理，切实维护国家、企业、零售户和广大消费者的利益，结合我市卷烟市场的实际，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》（国家发改委第51号令）。本着市场导向原则、依法依章原则、因地制宜原则、便民服务原则制定鹤山市未来五年《烟草专卖零售许可证》合理布局规划方案：

　　 一、 以市场为导向，控制总量，逐步设点到位

　　鹤山市2006年人口总数为55.5万人，当地常住人口 36.2万人，外来人口19.3万人。根据鹤山市经济发展现状和人口的自然增长规律，未来五年消费人口以每年4%的速度增长（主要是外来人口增长），鹤山市卷烟零售点五年合理布局规划的消费人口为59.5万人。结合当地经济发展状况、社会消费水平、吸烟人口比例和鹤山市的卷烟供应计划，市场实际消费量、卷烟零售户的利润水平等基础性调查资料，拟定鹤山市2007年烟草专卖零售许可证发证量为1750个以内（2.94‰），2008年为1800个以内（3.02‰），2009年为1850个以内（3.10‰），2010年为1920个以内（3.22‰），2011年为2000个以内（3.36‰）。

　　鹤山辖区内以镇为单位核定当年的发证量，（具体数量见附表1）原则上当年各镇不突破该核定的发证量，如遇到对当地经济格局产生重大影响的事项（如广珠铁路建成通车、物流中心形成、城轨铁路等），则在每年的许可证年度评价上作适当的调整，调整后向社会公布。

　　 二、 依法依规实施合理布局
　　《烟草专卖零售许可证》的发放应把握公平、公开、公 正原则，并坚持总量控制，合理布局，受理在先，先出后进，逐步到位原则。 《烟草专卖零售许可证》的发证机关、持证人、申请人，必须遵守《烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规和规章的规定。卷烟零售点的设置还应当符合以下合理布局条件：
　　1、申请所在地在当地发证量以内的。
　　2、沙坪镇中心商业区：中山路南山公园至新城路红绿 灯，前进路东起自人民路，西至人民西路红绿灯，银行路南自人民路，北至北街口，北湖路北街口至体育馆前的街区内，卷烟零售点不设间距限制。
　　3、营业面积500平方米以上大型商场、超市、三星级以上的宾馆、酒店，卷烟零售点不设间距限制。
　　4、特殊群体中的特困户、下岗职工（两年内）、当年退役的军人、大专以上学历应届毕业生、残疾人（智障除外）凭有效证件申请办理卷烟零售点不设间距限制。
　　5、主要街道、镇级所在地的零售点距离不少于20米，同时，每个零售点覆盖人口不少于300人。
　　6、次要街道、城市住宅小区、工业开发区、历史形成的小圩镇，城郊出租屋集中地卷烟零售点距离不少于50米，同时，每个零售点覆盖人口不少于350人。
　　7、农村居民区、自然村达到300居住人口设零售点一个，1500人以上的自然村设零售点不超过五个。
　　8、面积1000平方米以下的各类果菜、农贸市场卷烟零售点不超过三个，1000平方米以上不超过五个。
　　9、中小学校园内、儿童游乐场所，不设卷烟零售点，校园外100米距离内不设卷烟零售点。
　　10、外商独资的商业企业、中外合资、中外合作的企业及其连锁店、加盟店，遵照《烟草专卖许可证管理办法》的规定不设卷烟零售点。
　　11、基于公共安全，经营易燃易爆商品、化工产品、药品、化肥、农药、兽（渔）药的场所不设卷烟零售点，加油站在禁烟范围内不设卷烟零售点。
　　12、封闭式公共场所如影剧院、录像（投影）室、电子游戏机室、网吧、桌（台）球室、棋牌室、麻将馆等场所不设卷烟零售点。
　　13、经营业态是服装类、建筑器材类、五金配件类、维修服务类、水电器材类、家居物品类、鱼肉水产类、家电店、花鸟虫鱼宠物店、饲料店、电话亭等不设卷烟零售点。
　　14、餐饮酒楼、大排挡、早餐夜宵店、旅馆坐席位在300人以下的不设卷烟零售点。
　　15、厂区内封闭式管理范围内不设卷烟零售点。
　　16、根据《烟草专卖许可证管理办法》的规定，经营场所不符合相对独立的（住、炊、商、储一体，没有安全间隔的）不设卷烟零售点。

　　 因本方案不具备朔及力，现有的卷烟零售点与上述规定有冲突的，通过自然淘汰、违规淘汰、期满淘汰、年度评价等方式逐步理顺，使鹤山的卷烟零售市场更趋合理。

附件：1、《鹤山市卷烟零售点布局五年规划表》

鹤山市烟草专卖局
二○○八年三月二十一日